Узбекистан: анализ показывает, что общество не принимает активного участия в государственных процессах

56 процентов респондентов опросов, проведенных в марте 2020 года среди государственных служащих и активного населения в ряде регионов Узбекистана, считают, что “представители общественности недостаточно вовлечены в процесс управления”. Ожидалось, что с 2018 года важную роль в этой сфере будут играть общественные советы, которые создаются при всех государственных структурах, сообщили в Представительстве Европейского союза в Узбекистане.

27 октября сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Национальным движением “Юксалиш”, Министерством юстиции Республики Узбекистан был проведен вебинар на тему“Общественные советы при органах местного самоуправления: национальный и международный опыт”, а также продолжающийся совместный проект Агентства государственных услуг при Министерстве юстиции Республики Узбекистан и программы развития ООН в Узбекистане (“улучшение предоставления государственных услуг и улучшение управления в сельских районах Узбекистана”), финансируемый Европейским союзом. На вебинаре участники обменялись мнениями и опытом, обсудили проблемы и возможные пути их решения, касающиеся общественных советов.

Помимо делегаций от пяти спонсоров мероприятия, в мероприятии приняли участие члены Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента, научно-исследовательских институтов, НПО, независимые эксперты, а также Миссия Европейского союза.

Председатель сенатской комиссии Олий Мажлиса по усилению деятельности местных представительных органов Толибжон Мадумаров открыл вебинар выступлением, подчеркнув, что в Узбекистане ведется комплексная и последовательная работа по установлению эффективного общественного контроля за деятельностью государственных органов, развитию и укреплению независимых гражданских институтов, обеспечению гарантий их свободной деятельности, налаживанию более тесного взаимодействия между государственными органами и гражданами, обеспечению их большей открытости и прозрачности.

“Общественный контроль является ключевым фактором обеспечения баланса равенства, взаимной ответственности и подотчетности в отношениях между индивидами, обществом и государством для установления социальной справедливости в обществе”, – сказала заместитель Постоянного Представителя ПРООН в Узбекистане Дойна Мунтяну.

В ходе вебинара были заслушаны многочисленные презентации и доклады. Консультант Проекта ПРООН Мирзохид Каршиев проанализировал механизмы обеспечения участия граждан в деятельности общественных советов и расширения общественного контроля за деятельностью государственных органов на примере зарубежных стран. Согласно опросам и интервью, проведенным в пяти регионах Узбекистана, спрос на эти подходы высок.

Однако в то же время недостатки законодательства и более широкая административно-управленческая культура, сформировавшаяся за эти годы, создают определенные трудности в удовлетворении этого спроса. В ходе исследования были определены области, в которых необходимо усилить участие общественности и надзор — например, строительство общественных объектов; рациональное использование средств местного бюджета. Нормативные акты, регулирующие участие общественности в процессе принятия решений, еще не разработаны, не говоря уже о внедрении. В этом направлении также был представлен на обсуждение ряд предложений и рекомендаций по внесению изменений в различные законодательные акты.

Как отметил директор Агентства государственных услуг Улугбек Мухаммадиев: “общественные советы обеспечат непосредственное участие граждан в реформировании государственных органов, будут изучать и анализировать мнение населения, а также осуществлять мониторинг антикоррупционных мероприятий и готовить предложения по результатам мониторинга.”

В ходе вебинара Елена Кудинова, сотрудник национального движения “Юксалиш” и директор программы “Сотрудничество в интересах инноваций” в Узбекистане, прочитала лекцию о поддержке деятельности общественных советов в рамках программы “Сотрудничество в интересах инноваций”.

Эксперты, присутствовавшие на вебинаре, поддержали инициативу совместного проекта Агентства государственных услуг, ПРООН и ЕС по созданию общественных советов при Кенгашах народных депутатов Бахмальского, Хавасского, Дехканабадского и Сариосийского районов, а также города Нурафшан. Они отметили, что техническая и методологическая поддержка этого процесса поможет укрепить основу национального опыта для обеспечения более широкого участия общественности.